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　　河北省沧州市是京杭大运河流经里程最长的城市，境内运河蜿蜒曲折全长253公里。沧州市制造业以石油化工和管道等装备制造为主。增值税留抵退税是新的组合式税费支持政策的“重头戏”，国家税务总局沧州市税务局创新推出“服务清单、政策清单、示例清单和监督清单”，倾力抓好增值税留抵退税政策落实落地，让纳税人成为“服务畅享人、政策明白人、优惠受益人和落实监督人”，让企业直达快享税收优惠政策红利，为市场主体稳预期、促发展贡献税务力量。

　　落实增值税留抵退税：

　　既有速度，又有温度

　　今年4月1日实施的大规模增值税留抵退税政策，对支持小微企业和制造业等行业发展、提振市场主体信心、激发市场主体活力有重要作用。沧州市税务局落实政策有速度，赋能企业有温度，确保市场主体直达快享税收政策红利。

　　倾心夯基础，稳住“定盘星”。成立增值税留抵退税专项工作组，市局“一把手”亲自统筹调度，制发落实大规模增值税留抵退税政策的工作方案和任务清单，明确时间表、路线图和任务书，设置综合协调、收入核算、风险防控等7个职能组，目标有量化，术业有专攻，精耕责任田。制定增值税期末留抵退税工作预案，从加强业务培训、强化政策辅导等方面，明确一对一服务等13项举措。尤其对企业类型、所属行业等海量划型数据，增值税留抵退税专项工作组主动加班加点，逐一核实核对，做到底数清楚、名副其实。全市税务系统积极向当地党委政府汇报增值税留抵退税工作，赢得理解和支持。

　　倾力重实干，打好“主动仗”。创新编制留抵退税思维导图，从概述、政策沿革、留抵退税条件等7个方面，以图表形式阐述留抵退税新政，一看就明白，一眼就清楚，便于税务人员准确掌握政策口径，更好服务纳税人。依托电子税务局，向符合增值税留抵退税条件的企业点对点推送政策、云端辅导，发挥税务管家团队优势，重点讲解会计处理、申报注意事项、退税申请样表等内容，让企业懂政策、会操作。制定增值税留抵退税分类分批引导工作方案，建立增值税留抵退税分类分批分期计划台账，由货物和劳务税科牵头，合理分配纳税人办理留抵退税时间，跟进网格化管理，避免退税申请“一窝蜂”。

　　倾情优服务，增强“获得感”。沧州市税务系统作为纳入全国简易退税流程的试点单位，开启简易退税流程“试行键”，简化退税资料，对留抵退税受理和退库环节不需留存纳税人任何纸质材料。在办税服务厅专门设立留抵退税导税员，对符合条件的企业全程一对一辅导，实行即申报即申请退税。设立留抵退税联络员，在各自环节遇到不能解决的问题，按种类报留抵退税各小组组长及时解决。制作《沧州市税务局增值税留抵退税审核工作底稿》，规范审核事项，规避税收风险。依托“一户式”管理机制，运用税收大数据开展风险分析，事前预审企业类型、存量留抵等退税条件，事中对低风险纳税人进行提醒辅导，对中风险纳税人开展约谈评估，对涉嫌逃骗税、虚开发票等税收违法行为的高风险纳税人按规定及时移交稽查部门处理，事后充分发挥“六部门常态化打击虚开骗税工作机制”的作用，加大税务稽查力度。

　　政策红利直达快享：

　　既“连天线”，又“接地气”

　　在落实增值税留抵退税具体工作中，面临一些挑战，既有“浅水滩”，又有“深水区”，要突出问题导向、目标导向和效果导向，推动增值税留抵退税政策红利以更快速度、更大力度直达市场主体。

　　加强顶层设计。准确划分大、中、小、微型企业，精准确定制造业等六类行业归类，是落实好今年大规模留抵退税新政的关键。当前，税务部门已经制定出台了系列制度机制，为工作开展指明了方向，提供了强有力指导。但行业归类和企业规模划型相互关联，既涉及税务部门口径，又涉及工信和统计部门口径，由于划型标准不尽相同，容易导致同行业、同规模企业划型不一致，影响企业对税收优惠政策红利的获得感。建议相关部门完善企业划型法规制度体系，研究出台企业划型和行业归类等管理办法及其细则，实现企业划型和行业归类依法立项、依法使用和依法管理。

　　严格风险防控。由于增值税链条较长，发票流往往跨多个省市，且市、县局受数据查询权限及风险扫描范围制约，风险隐患也变得更为隐蔽。建议“严密、细致、精准”筛查风险，根据纳税人的风险疑点进行差异化风险防控，对经系统判定和指标扫描确认的无风险纳税人做到“不打扰”，对低风险纳税人进行及时风险提醒，对中风险纳税人开展快速反应纳税评估，对高风险纳税人迅速移交稽查处理，避免管理漏洞。特别对房地产、建筑业、制造业等存在大量留抵税额企业，留抵退税额要统一管理，统一退还到企业监管账户，降低税收风险。同时，建议完善分层级、有侧重、人机结合的立体化、全流程风险防控机制，切实实现“风险控得住、防得好”。

　　建好智慧税务。积极与当地党委政府大数据管理办公室对接，探索构筑大数据应用平台，扎实开展要素化筛选和检索，变“人找政策”为“政策找人”，实现对符合条件企业的精准画像。积极拓展网上河北省税务局、手机APP、微信等“非接触式”办税缴费服务，加强云窗口建设，不断打造可借鉴、可推广、可复制的沧州经验。

　　(作者系国家税务总局沧州市税务局局长)

（文章来源：中国税务报）

文章来源：中国税务报

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